能源局放鬆證照管製 豁免分布式發電許可

  日前 ，國家能源局下發通知 ，豁免部分發電項目電力業務許可證 ，簡化申請流程 ，為分布式能源 、清潔能源發展創造相對寬鬆的環境 。

  按能源局《關於明確電力業務許可管理有關事項的通知》 ，對經備案（核準）的分布式能源項目 、6MW（不含））以下太陽能 、風能等新能源發電項目豁免發電業務許可 。

  電力業務許可製度是原國家電監會的遺產 。2005年12月1日《電力業務許可證管理規定》正式施行 ，按規定企業在國內從事電力業務必須取得電力業務許可證 。此舉是借鑒歐美等國家電力市場改革經驗 ，通過電力業務許可製度對電力行業實行調控 。

  在國家簡政放權的要求下 ，電力業務許可管理由高度集權逐漸放權 。2013年12月 ，國家能源局將電力業務許可證核發職責下放到派出機構 。能源局此次發文 ，再豁免部分發電項目業務許可 ，減少不必要的行政幹預 。

  豁免部分電力業務許可  電力企業人士介紹 ，實際上原電監會對小水電 、小風電的許可管理一直乏力 。如雲南小水電上千個 ，具體數量無從統計 。這些小電廠在未取得許可證前提下 ，已經並網發電 。

  2012年 ，原國家電監會調查顯示 ，當年有551家並網發電企業未取得發電許可 ，多是自備電廠 、小水電企業 。近年來 ，新能源項目大量並網 ，能源管理部門事無巨細的審批已經不可行 。

  本次豁免電力業務許可的項目包括 ：經能源主管部門以備案（核準）等方式明確的分布式發電項目 ；單站裝機容量1MW（不含）以下的小水電站；6MW（不含）以下的太陽能 、風能 、生物質能 、海洋能 、地熱能等新能源發電項目 ；6MW（不含）以下的餘熱餘壓資源綜合利用發電項目 ；地（市）級及以下調度機構調度的非化石燃料直接燃燒自備電站 。

  能源局通知規定 ，相關單位 、個人經營上述發電業務不要求取得發電類電力業務許可證 。項目運營主體在與電網企業辦理並網運營手續時 ，不再要求提供發電類電力業務許可證或其他證明 。

  除豁免部分項目外 ，總裝機6MW（不含）以下小水電 ；太陽能 、風能 、生物質能 、海洋能 、地熱能等新能源發電及餘熱餘壓資源綜合利用發電業務的企業 ，可以簡化發電類電力業務許可證申請要求 。

  簡化內容體現在財務和人事兩個方麵 ：成立2年以上的 ，不再要求提供最近2年的年度財務報告 、財務狀況審計報告 ，企業可提供最近2年的財務情況說明 ；成立不足2年的 ，不再要求企業成立以來的財務報告 、驗資報告 、財務狀況審計報告 ，企業可提供成立以來的財務情況說明 。

  此外 ，企業安全負責人、生產運行負責人 、技術負責人 、財務負責人 ，允許一人兼任其中兩項或多項職務 。

  分布式能源受益最大分布式能源 、清潔能源是發電業務許可豁免的受益者 ，解決了證照審批的難題 。國家對清潔能源的管理也逐步放鬆管製 ，更加注重對並網消納 、市場運行等事中事後管理 。

  21世紀經濟報道記者了解到 ，國內發電許可證申請流程是 ：企業申請 、申請受理 、初審 、複審 、現場核查 、評審委員會評議 、公示 、專員簽發 、製證 。在這個過程中 ，需要提交企業法人營業執照 、項目核準 、環保 、安全評價 、財務 、質量監督檢查 、工程建設等諸多資料 。

  但在國務院 、國家能源局豁免文件下發前 ，管理部門對小規模清潔能源項目仍采用上述流程 ，使得分布式能源難以取得合法的發電資質 ，並網存在障礙 。

  以分布式光伏發電為例 ，項目多以小容量或居民家庭屋頂發電項目居多 ，不具備企業法人資格 ，獲得項目核準資料或項目批文難度大 ，發電許可證獲取的成本高 。

  國家能源局浙江監管辦調研發現 ，即便分布式光伏發電技術和經濟因素可行 ，由於行政成本過高 ，居民很容易放棄光伏發電的安裝和使用 。

  調研組建議居民家庭光伏發電項目不必取得電力業務許可證 ，操作人員不必取得進網作業電工許可證 ；對於一定容量以下安裝工藝簡單的分布式光伏發電設備 ，在能夠保證工程質量和安全的情況下 ，可以逐步取消對安裝單位和人員的資質要求 。

  上述建議在能源局和國務院文件中得到回應 。按照國務院出台《關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》 ，對分布式光伏發電項目實行備案管理 ，豁免分布式光伏發電應用發電業務許可 。